NR-01 y riesgos psicosociales: qué sigue vigente con las multas suspendidas

El 24 de septiembre de 2026, el ministro André Mendonça, del Supremo Tribunal Federal (STF) de Brasil, prorrogó por 90 días más la suspensión de las multas y demás sanciones basadas en los apartados de la NR-01, la norma general de seguridad y salud en el trabajo de Brasil, que tratan de los riesgos psicosociales. La decisión, dictada en la ADPF 1.316 (un tipo de acción constitucional), no suspende la norma: el nuevo capítulo de gestión de riesgos rige desde el 26 de mayo de 2026 y sigue exigiendo que las empresas identifiquen, evalúen y controlen estos riesgos. Vea qué cambia en la práctica.

Qué pasó

La Portaria MTE nº 1.419/2024, una resolución del Ministerio de Trabajo y Empleo (MTE), reescribió el capítulo 1.5 de la NR-01, sobre la gestión de riesgos laborales (GRO, por su sigla en portugués), e incluyó de forma expresa los factores de riesgo psicosociales relacionados con el trabajo. La vigencia, prevista para mayo de 2025, fue aplazada por el MTE al 26 de mayo de 2026 (Portaria MTE nº 765/2025), y el primer año se convirtió en una etapa educativa. Para las nuevas exigencias, el ministerio anunció el criterio de doble visita, con 90 días iniciales de carácter orientativo.

El 25 de junio, en la acción presentada por la Confederación Nacional de los Establecimientos de Enseñanza (Confenen), Mendonça suspendió por 90 días la eficacia sancionadora de cinco ítems de la norma, solo en lo relativo a los riesgos psicosociales. En un análisis preliminar, el relator consideró que los conceptos abiertos y subjetivos sobre las conductas sancionables comprometen la seguridad jurídica. También suspendió los efectos de las sanciones ya aplicadas y remitió el caso al centro de solución consensual de conflictos del STF (Nusol).

El Pleno ratificó la medida cautelar por unanimidad el 18 de agosto. Las acciones de la Confederación Nacional de Salud (CNSaúde, ADPF 1.333) y de la Confederación Nacional del Comercio (CNC, ADPF 1.340) sobre el tema se tramitan en conjunto. Tras la primera reunión de conciliación, el 14 de septiembre, ambas entidades pidieron más tiempo, y el relator prorrogó la suspensión.

Qué está suspendido y qué sigue vigente

La suspensión solo alcanza el uso de estos ítems como base para actas de infracción, multas y otras medidas coercitivas vinculadas a los factores psicosociales:

Ítem de la NR-01	Qué establece
1.5.3.1.4	La gestión de riesgos abarca todos los riesgos, incluidos los psicosociales
1.5.3.2.1	Deben considerarse las condiciones de trabajo de la NR-17 (la norma de ergonomía), incluidos estos factores
1.5.4.4.2.1	Herramientas de evaluación adecuadas al riesgo
1.5.4.4.2.2	Criterios de severidad, probabilidad y clasificación documentados
1.5.4.4.5.3	La probabilidad considera las exigencias de la actividad y la eficacia de las medidas

Según las decisiones, la NR-01 sigue vigente y sus directrices deben observarse; la inspección puede fiscalizar y emitir recomendaciones; y las empresas aún pueden ser sancionadas con base en otras normas.

La propia guía del MTE recuerda que la redacción anterior de la NR-01 ya exigía gestionar todos los riesgos laborales, incluidos los psicosociales. El texto de 2024 solo lo hizo explícito.

Cronología y próximos pasos

Fecha	Qué pasó
27/08/2024	La Portaria MTE nº 1.419/2024 aprueba el nuevo capítulo 1.5
15/05/2025	La Portaria MTE nº 765/2025 aplaza la vigencia
26/05/2026	El nuevo texto entra en vigor
25/06/2026	La cautelar en la ADPF 1.316 suspende las sanciones
18/08/2026	El Pleno ratifica la cautelar
14/09/2026	Primera reunión de conciliación en el Nusol
24/09/2026	Suspensión prorrogada por 90 días
Diciembre de 2026	Fin previsto del nuevo plazo, salvo nueva decisión

Según el portal jurídico Migalhas, la Abogacía General de la Unión (AGU) propuso llevar la discusión a la Cámara de Promoción de la Seguridad Jurídica en el Entorno de Negocios (Sejan), y el relator pidió más información antes de decidir. Al cierre de este texto, no había acuerdo ni nueva redacción de los ítems.

Por qué no conviene esperar

• La obligación sigue. Lo que está frenado es la sanción basada en cinco ítems, no el deber de gestionar los riesgos.
• El alivio es provisional. La conciliación busca criterios más objetivos para sancionar, no eliminar la regla.
• El trabajo lleva meses. Escuchar a los equipos y ejecutar un plan no se hace con prisa, y el problema es real: en 2025, el INSS (la seguridad social brasileña) concedió 546.254 prestaciones por trastornos mentales, como mostramos en el artículo sobre el récord de licencias por salud mental.

Paso a paso para RR. HH. y el área de seguridad y salud

El MTE publicó una guía sobre factores de riesgo psicosociales (2025), un manual del GRO/PGR (2026) y preguntas y respuestas sobre el capítulo 1.5 (abril de 2026). Con base en ellos:

1. Defina responsables. La norma no exige un profesional específico, pero sí conocimiento técnico adecuado. Involucre al SESMT (el servicio especializado en seguridad y medicina del trabajo), si existe, a la CIPA (la comisión interna de prevención de accidentes y acoso) y a los líderes.
2. Use los datos que ya tiene. Licencias, comunicaciones de accidentes de trabajo (CAT), indicadores del PCMSO (el programa de control médico de salud ocupacional), faltas y horas extra muestran por dónde empezar.
3. Identifique peligros en el trabajo real. Observe la actividad y converse con los equipos. La lista del MTE incluye sobrecarga, falta de apoyo, baja autonomía, poca claridad de funciones, malas relaciones, trabajo remoto y aislado, y acoso.
4. Escuche con anonimato. Los cuestionarios son opcionales. Sus resultados deben analizarse e incorporarse a la AEP (evaluación ergonómica preliminar) y al inventario de riesgos; por sí solos, no prueban la gestión.
5. Documente los criterios. Severidad, probabilidad y niveles de riesgo deben constar por escrito.
6. Arme el plan de acción. Con cronograma, responsables e indicadores. El MTE recomienda priorizar cambios en la organización del trabajo, como metas, pausas y tamaño de los equipos.
7. Revise. Cada dos años o antes, por ejemplo tras cambios en el trabajo, casos de enfermedad o un pedido justificado de los trabajadores o de la CIPA.

Atención: el examen médico periódico no sustituye la evaluación de riesgos, y las microempresas y pequeñas empresas exentas del PGR (Programa de Gerenciamento de Riscos, el programa de gestión de riesgos laborales) siguen obligadas a hacer la AEP.

¿Y en la tercerización?

La NR-01 tiene reglas propias para la prestación de servicios (ítem 1.5.8): el PGR de la empresa contratante debe incluir medidas para las contratistas que actúan en sus instalaciones, o usar los programas de estas, y ambas partes deben intercambiar información sobre riesgos. La presión de metas del cliente y el acoso por parte de terceros deben formar parte del diagnóstico.

Acoso, CIPA y canal de denuncias

El acoso figura en la lista de factores de riesgo del MTE, y su prevención ya tiene base legal propia. Según la Lei nº 14.457/2022, las empresas con CIPA deben tener reglas de conducta, procedimientos para recibir e investigar denuncias con anonimato, el tema incluido en las actividades de la CIPA y capacitaciones al menos cada 12 meses (art. 23).

Los datos agregados del canal, como el volumen y los tipos de denuncia por área, ayudan a ubicar peligros sin exponer a quien denunció. En TIRVU+, el módulo Encuestas mide el clima laboral, incluso con el cuestionario de riesgos psicosociales de la NR-01, con resultados en tiempo real, y el Canal de denuncias recibe reportes anónimos con protocolo de seguimiento. Son insumos que el área de seguridad y salud analiza y lleva al inventario de riesgos.

Qué deben saber los colaboradores

• La evaluación mira las condiciones de trabajo, no los diagnósticos individuales ni la vida personal.
• La NR-01 prevé consultar a los trabajadores sobre su percepción de los riesgos e informarles de las medidas adoptadas.
• Las encuestas sobre el tema deben preservar el anonimato.
• Las situaciones de acoso pueden denunciarse por el canal de la empresa, con anonimato garantizado por ley.
• Para apoyo emocional en Brasil, el CVV (un servicio gratuito de apoyo emocional) atiende en el 188, las 24 horas; en el SUS, el sistema público de salud, puede acudir a una unidad básica de salud (UBS) o a un centro de atención psicosocial (CAPS).

Qué hacer ahora

• Verificar si el inventario de riesgos ya trata los factores psicosociales
• Documentar los criterios de severidad, probabilidad y clasificación
• Planificar la escucha de los equipos, con anonimato y aviso previo
• Elaborar el plan de acción con plazos, responsables e indicadores
• Revisar metas, escalas y horas extra en los puestos más críticos
• Actualizar las reglas de conducta y el flujo del canal de denuncias
• Alinear con los clientes los riesgos de los puestos tercerizados
• Seguir la ADPF 1.316 hasta el fin del nuevo plazo

Preguntas frecuentes

¿El STF suspendió la NR-01?

No. Solo está suspendida la aplicación de sanciones basadas en cinco ítems, en la parte vinculada a los riesgos psicosociales. La norma está vigente.

¿La empresa está obligada a aplicar un cuestionario?

No. El MTE no exige ni recomienda una herramienta específica. Si se usa un cuestionario, sus resultados deben integrarse a la AEP y al inventario de riesgos.

¿Qué pasará cuando termine el nuevo plazo?

Depende de la conciliación. El relator puede prorrogar o revisar la medida, y las sanciones pueden volver a aplicarse. Conviene llegar preparado.

Conclusión

La decisión del STF dio a las empresas un respiro en las multas, no una exención de la obligación. El debate en el Supremo gira en torno a criterios más claros, no al fin de la regla. Quien aproveche los próximos meses para escuchar a los equipos, documentar criterios y ejecutar un plan de acción llegará mejor protegido a cualquier desenlace.

¿Quiere estructurar la escucha de los equipos y un canal de denuncias seguro en su operación? Hable con el equipo de Tirvu y vea TIRVU+ en funcionamiento.

Fuentes

• MTE: preguntas y respuestas sobre el capítulo 1.5 de la NR-1 (30/04/2026)
• MTE: guía sobre factores de riesgo psicosociales relacionados con el trabajo (2025)
• MTE: NR-01, texto actualizado
• Agência Brasil: Mendonça vuelve a suspender las multas sobre salud mental (25/09/2026)
• ConJur: las sanciones siguen suspendidas (19/08/2026)

Este texto refleja la situación del proceso en el STF el 7 de octubre de 2026, fecha de su publicación.

Este contenido es informativo y no sustituye la orientación jurídica especializada.